我国育儿假实施现状及影响因素探析

澎湃新闻记者姜子文

“育儿假的初衷之一是平等育儿，但从其他国家的实践来看，男性‘有权不使用’育儿假普遍存在，父亲很难更多地参与到育儿中”

5月19日，国家卫健委主管的《中国人口报》理论版刊登陈红、米红撰写的文章《我国育儿假实施现状及影响因素分析》 ，其中分析了育儿假实施中的难点，并提出了相应的建议。

文章称，育儿假政策在国际上得到广泛实施。 作为近年来我国新增的一项生育扶持政策学者建议强制执行男性育儿假，育儿假对于贯彻落实党中央、国务院部署，促进儿童健康成长，促进妇女平等就业，传达男女育儿价值取向，构建生育友好型社会。 截至目前，全国已有31个省份设立育儿假。

对于育儿假实施难点，文章分析指出，设立育儿假符合我国目前“少子化”和“老龄化”并存的人口状况，但存在诸多问题。实施过程中的困难。 总体而言，我国育儿假起步晚、发展缓慢学者建议强制执行男性育儿假，休假制度薄弱，缺乏相关法规和政策引导，企业积极性不高，休假内容和方式单一，家庭扶持政策薄弱，相关配套措施不到位，服务监管不到位. 需要改进的问题，父亲较少参与育儿。

其中，成本负担和育儿均等是最难的点。 从目前各省育儿假成本负担模式来看，育儿假期间的大部分费用由用人单位承担，企业落实育儿假的积极性自然会不足。 育儿分工成为家务劳动的重要组成部分，育儿带来的责任和压力也是制约女性生育意愿的主要因素之一。 育儿假的初衷之一是平等抚养孩子。 但从其他国家的做法来看，男性享有不请育儿假的权利很普遍，父亲很难更多地参与育儿。

在笔者看来，在我国，从政策的角度来看，育儿假首次以法律形式确立是一个可喜的进步，但育儿假都是地方性规定，相比之下经济合作与发展组织 (OECD) 的所有国家。 为完善性育儿假制度，迫切需要出台国家强制性政策和实施细则。

从假期长短、津贴标准、支付主体、请假方式等方面来看，我国育儿假政策的最大短板在于主要支付主体是用人单位。 从文化上看，我国的家庭文化与日韩比较接近。 很多人还有“男主外女主内”的观念。 女性很难兼顾工作和家庭。 随着我国女性社会地位的不断提高，“父亲”的内涵正在悄然发生变化，强化父亲的育儿责任逐渐成为一种趋势。 因此，要提高生育率，除了完善生育扶持政策外，还需要通过长期努力，营造有利于生育的社会文化环境。

对此，文章提出，借鉴发达国家经验，结合我国国情，建议育儿假费用由生育保险基金支付。 由于全国不同地区生育保险待遇存在差异，还应充分考虑地区不平衡问题。 我国现行生育保险覆盖范围仅限于城镇女性职工，建议在精算平衡的基础上逐步扩大生育保险覆盖面。 同时，拓宽生育保险筹资渠道，政府、用人单位和职工应分担责任。

文章还建议落实育儿假政策，将国家生育扶持政策、企业社会责任、父亲育儿责任有机结合起来。 例如，采用积分制跟踪用人单位落实育儿假情况，对积分高的企业给予减税、免税等优惠政策，对积分低的企业加强监管。 借鉴瑞典等发达国家的经验，实行育儿假配额制度，明确“父亲的配额”不可转让。 强制执行育儿假和陪产假，以避免男性选择休假。 倡导男女平等育儿，加强舆论宣传引导，倡导夫妻共同承担育儿责任的家庭文化，重构新型生育文化，将家庭育儿指导服务纳入公共服务体系。 解决家庭中育儿的性别和代际分裂问题。 中国有代际关怀的文化传统。 我国应统筹解决“一老一少”问题，强化代际扶持的政策激励。

此外，文章还指出，从国际经验看，育儿假对提高生育率有效，但仅靠育儿假对提高生育率效果不明显，配套政策必须到位。 目前，我国生育扶持政策取得的最实质性进展是时间扶持。 各地经济支持相对谨慎，服务支持发展相对缓慢，需要形成整体联动效应。 生育扶持政策要与相关经济社会政策相统一，与住房、教育、医疗、就业、税收、社会保障等政策相协调。 可以同时激活多个行业。

本文为浙江省哲学会重大项目“从‘未富先老’到‘先富后老’：中国多态人口老龄化预测与养老政策模拟（2018-2070）”（19YSXK03ZD）的阶段性成果），作者单位为宁波工学院“一老一少”发展研究院、浙江大学公共管理学院人口大数据与政策模拟（工场）研究基地。

此前，《新华每日电讯》报道称，多地网友反映，育儿假政策出台后请假难，多方面因素导致育儿假经常沦为“纸假”。

报道称，从不少网友反映的实际情况来看，育儿假看着不错，但很难拿，执行过程中也有很多情况不到位。 究其原因，其一，各地育儿假多为倡导性，而非强制性，执行中很大程度上只能靠用人单位自愿。 为了降低人力成本，很多企业通常会选择暗中设定门槛，拒绝员工请假； 第二，虽然有的企业设置了育儿假，但由于职场存在各种潜规则，部分员工担心强制休假会影响业绩和晋升，不敢请假，被动放弃这项权利。

目录：115814； 内容编号：11378495； 发布日期：2023-05-20； 作者：李丁丁； 文件：1684586551439-7cc153c5-f3cc-4706-8c01-c46581b63aff； 资料来源：29； 5- 2020:42:30；