杜鹏：居家养老和其他养老模式的主要区别是什么

5月24日，首届北京养老服务业发展四季青论坛召开，探讨解决北京养老服务体系特别是居家养老服务体系建设中存在的痛点和难点问题。

我国目前的养老金结构是怎样的？ 政府和市场在居家养老服务发展中应该扮演怎样的角色？ 近期出台的《国家基本养老服务清单》有何作用？ 北京居家养老服务如何进一步提升？ 对此，新京报记者采访了中国人民大学副校长、老年学研究所所长杜鹏教授。

中国人民大学副校长、老年学研究所所长杜鹏 受访者供图

家庭是我国最重要的养老单位

新京报：目前我国的养老模式是怎样的？

杜鹏：在我国国家养老服务清单，家庭仍然是最重要的养老单位。 政策一直强调以居家养老为基础的社区养老机构协调发展，也提出了“9073”养老模式（即约90%的老年人在家居住，约7%的老年人依靠在社区养老方面，3%的老人住在养老院），但民政部发布的统计公报显示，只有不到1%的老人住在养老院。 推动居家养老服务高质量发展势在必行，让我国2.8亿多正在成长中的老年人享受基本养老服务，享受高品质生活。

新京报：居家养老与其他养老模式的主要区别是什么？

杜鹏：每种养老模式都有不同的功能定位，居家养老仍然是最主要的形式。 当家庭环境不能提供专业、独立的家庭生活时，机构退休是一种补充。 居家养老发展迅速，但主要以基本生活照料为主，专业照料不多，而机构养老更偏向于专业照料，与居家照料形成互补关系。

目前，在各国，人们都希望生活在熟悉的环境中，即自己的家中，因此支持居家养老服务是各国的政策导向。

新京报：政府和市场在居家养老服务发展中应该发挥怎样的作用？

杜鹏：政府主要负责居家养老服务的发展，但不是唯一的。 平衡好家庭养老与公共服务的关系，应对养老服务资源分布不均的挑战，需要更好地发挥政府、市场和家庭的作用。 今年的政府工作报告也指出了一条明确的发展路径，就是“促进老龄事业和养老产业发展”。

居家养老服务是有别于传统机构养老服务的一种新模式。 政府持有的医院、养老院等公共服务资源不能满足居家养老服务的发展目标。 为发展养老服务提供条件。

国家出台基本养老服务目录，明确保障范围和标准

新京报：近日国家养老服务清单，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》（以下简称《意见》） ），其中首次发布《全国基本养老服务目录》（以下简称《目录》）。 》），明确基本养老服务对象和服务内容等。具体包括物质救助、护理服务、关爱服务三大类16项服务项目。 这将起到什么作用？

杜鹏：不同的老人对养老的需求程度不同。 有的需要生活照料和家庭重建，有的想上大学养老和旅游。 国家出台的“清单”，就是要“保底”，满足老年人“衣食住行”等方面的基本需求。 这实际上是政府的承诺。

这也起到了里程碑式的作用。 首次明确了现阶段各级政府必须保障的基本养老服务范围和底线标准。 这些可能由政府直接提供，也可能通过政策和补贴购买。 帮助老人的服务。

同时，有了这样的制度，地方政府就可以对当前的养老服务保障“应该保障什么”、“保障到什么程度”了如指掌。 在此基础上，各地可根据自身情况进一步扩大，形成本地区的基本养老服务目录。 北京、上海等地不仅有16项。 这16项是每个省必须达到的最基本要求。

新京报：落实《意见》和《清单》，需要注意哪些方面？

杜鹏：首先要对老年人的能力进行综合评估，了解老年人对养老服务的需求，有针对性地提供服务。 还需要明确如何对服务效果进行监督和评价，不断改进服务，提高服务质量和水平。

北京基本养老保障需提升质量 扩大“可及性”

新京报：目前北京的居家养老服务水平在全国处于什么水平？ 还能如何改进？

杜鹏：我觉得北京的居家养老服务在全国处于领先水平。 在“吃、穿、住、用、医”等基本养老保障方面，可在现有基础上进一步提高质量，扩大“可及性”。

还要搞好“联系”。 北京是一座老龄化快速发展的城市。 对于来京居住、养老的老年人，需要考虑如何让基本养老服务覆盖这些符合条件的老年人。

最后，京津冀养老服务总体布局也可优化。 现在北京的养老机构和养老服务人员可能无法支撑市场需求。 如何立足京津冀协同发展，让养老服务的硬件支撑、专业队伍建设、服务监管与评估形成协同协同体系？ 该机制也需要探索。

新京报：北京的养老服务模式如何为其他地区提供借鉴？

杜鹏：从基本养老服务来看，这是每个地区都必须做到的底线。 “清单”所列的必须做。 其他地区如果没有建立适合当地实际情况的清单，可以借鉴。 北京的名单。 此外，北京在养老服务方面也有一些创新。 例如，在国家列出的16项服务项目基础上，增加了家庭养老服务、老年人优待、意外伤害保险、法律服务、老年人教育等。 地方政府发挥创新引领示范作用。

新京报记者 叶红梅 实习生康家喜

刘梦洁主编，李丽君校对