国办印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》（以下简称《意见》）。 《意见》是我国养老服务发展史上的一个重要里程碑。 中央文件首次确定了推进基本养老服务体系建设的内涵和主要任务，明确了政府、社会、市场和家庭在基本养老服务中的责任。 ，明确基本养老服务包括物质救助、护理服务、关爱服务等主要内容。

业内人士表示，在基本养老服务体系“盖底、底正、底正”的同时，积极引导发展高质量、多元化的非基本养老服务，使是对基本养老服务体系的有益补充。 共同构建具有中国特色的多层次可持续养老服务体系。 总体来看，我国养老服务市场潜力巨大。

《养老实现的重要制度设计》

基本养老服务，是指国家直接提供或通过一定方式引导，为老年人提供的、为老年人提供的基本、普惠、基本服务。

在业内人士看来，《意见》的出台是我国养老服务发展史上的一个重要里程碑。 “是推动解决养老服务中老年人急、难、急问题，保底、保底、底好、持续提升的重要制度设计。老年人的获得感、幸福感、安全感，实现对老年人的关爱。” 民政部养老服务司负责同志说。

统计显示，到2022年底，60岁及以上老年人口将超过2.8亿，占总人口的19.8%，其中65岁及以上老年人口2.1亿，占总人口的14.9% . 人口老龄化形势严峻。 同时，全国养老机构和设施38.1万个，其中养老机构4万个，社区养老服务机构和设施34.1万个国家养老服务清单，床位822.3万张。

记者了解到，近年来，多地加快推进本地区基本养老服务体系建设。 内蒙古、江苏、浙江等地对养老补助、服务队伍建设、养老服务设施规划、各级财政补贴等进行了细化和明确。 黑龙江、安徽、江西等地在现有养老服务部门联席会议基础上，建立健全政府层面养老服务推进机制，加强统筹协调。

中国邮储银行研究员娄飞鹏在接受经济参考报记者采访时表示，面对人口老龄化快速发展，我国基本养老服务体系总体具备发展基础，但还存在总量不够、发展不平衡的问题。 在补齐短板方面，要着力增加养老服务机构和养老床位。 《意见》的出台可谓适逢其时，将为进一步完善基本养老服务体系指明方向。

国家“清单”划定服务标准底线

《意见》提出五项重点任务，其中一项是制定实施基本养老服务目录，要求各地各有关部门严格执行与《全国基本养老服务目录》同时发布的《全国基本养老服务目录》。 “意见”。 公布本地区基本养老服务具体实施方案和清单。

民政部养老服务司负责同志表示，将养老服务划分为基础养老服务和非基础养老服务，将基础养老服务作为公共产品提供给所有老年人。以人为本、规范化的方式，是符合我国国情的。 一项创新的政策举措。

记者了解到，《全国基本养老服务目录》包括物质救助、护理服务、关爱服务三大类16个服务项目，并明确了各项目的服务对象和内容。 服务对象为“65岁及以上高龄老人”、“80岁及以上高龄老人”、“高龄贫困人口”等，服务项目包括“职工基本养老保险”、“城乡基本养老保险”居民”、“养老服务补贴”、“家庭舒适老龄化改造”等。

娄飞鹏表示，《全国基本养老服务清单》明确了具体服务对象、服务项目、服务内容、服务种类等，是基本养老服务的底线标准，有助于省级政府进一步制定具体的服务内容。因地制宜的方案和方案。 这将使基本养老服务体系建设更具可操作性，也有利于提供标准化服务供给国家养老服务清单，让更多群体共享发展成果。

记者了解到，目前大部分省份都出台了本地区基本养老服务清单。 一些省份也将地方养老服务纳入全国名单。 如北京、内蒙古、江苏、山东、湖北、贵州、甘肃等地，在国家清单16项服务项目的基础上，增加了家庭照料服务、老年人优待、意外伤害保险、合法当地养老服务中的老年人服务、教育等。 服务清单。

“银发经济”悄然升温

除了基本养老服务，养老服务的另一部分是非基本养老服务。 非基本养老服务主要由市场提供。 民政部养老服务司有关负责同志表示，将积极引导发展高质量、多元化的非基础养老服务，使之成为基础养老服务体系的有益补充，共同构建具有中国特色的多层次可持续养老服务体系。

总体来看，我国养老服务市场潜力巨大，“银色经济”正在悄然升温。

艾瑞咨询数据显示，2020年老年人口消费总额将达到7.01万亿元，老年市场规模将达到5.4万亿元。 预计到2050年，我国老年人口消费总额将达到61.26万亿元，老年市场规模将达到48.52万亿元。

娄飞鹏表示，人口老龄化不是短期趋势。 未来，我国老年人口数量和比重将进一步增加，为银发经济的发展提供了巨大的市场需求。 同时，随着经济发展水平的提高，银发经济发展也存在结构升级的问题。 在这种情况下，老年人的衣食住行、老年医疗、老年教育等都具有很大的发展潜力。

新型养老服务模式也不断涌现。 以智慧养老领域为例，利用人工智能技术更精准地满足老年人的需求。 机器人陪伴和看护正成为热点。 智能拐杖、智能轮椅、失智老人防​​走失报警器、智能监控床垫、智能大小便护理机器人等已经屡见不鲜。 “电动防抖餐具”自动送餐机器人也相继推出。

数据显示，不少企业纷纷布局养老产业。 天眼查5月22日公布的数据显示，截至目前，银发经济相关企业近30.7万家，其中今年1-5月新注册的相关企业超过1.6万家。

值得一提的是，与银发经济相关的企业中，成立时间超过十年的仅占7.3%，成立时间不足五年的企业占53.8%。

“银发经济正在驶入快车道。” 国务院发展研究中心社会发展研究部研究员冯文猛在接受《经济参考报》记者采访时表示，随着人口红利的释放，消费场景的拓展，消费增长在服务和产品供给方面，随着顶层设计的逐步完善，我国银发经济空间广阔，将成为未来经济发展的重要引擎。 （记者张默良倩）