甘肃安宁区“学位预警”2023年面临超出既有学位接纳能力情况

“根据前期对辖区适龄儿童的调查，部分学校服务区内人口分布密集，新建住宅区人口持续增长，学位供给极为紧张。 2023年，他们将面临超出现有学位接收能力范围的情况。” 6月中旬，甘肃兰州安宁区教育局发出这样的“学位预警”媒体：部分地区中小学学位预警，称将适当调整中小学招生范围。 其他学校招生事宜，我局将统筹安排。”

进入“入学报到季”，义务教育阶段学校招生工作牵动着万千“准一年级学生家长”的心。 随着“全面二孩”政策实施第七个年头的临近，“小生育高峰”带来的传导效应集中在今年的小学招生上。 据媒体报道，今年以来，北京、广州、济南、大连、长春、青岛、成都相继发布中小学学历预警。 今年会是“最艰难的学年”吗？ 学位预警背后，各地如何保证“就近”、“好学校”？ 记者进行了采访。

学龄人口大量增加、地区不平衡造成“学位紧张”

对于浙江省宁波市北仑区的一些中小学生来说，体育课不得不在“楼上”而不是“楼下”——他们的操场就建在楼顶上。

“不仅屋顶上有围栏围起来了操场，教学楼周围、靠近围墙的地方还开辟了跑道，几乎所有可用的空地都被开发成了运动场。” 刘杰主任告诉记者，为了增加人均体育面积，一些学校不得不“四处寻找空间”。

紧急措施的背后是当地入学率和入学率的逐年增加。 刘杰向记者透露，“今年的增幅是最大的，全区至少会新增1000个学位。如果最大班级数不超过45名学生，则将新增20多个班级。”

学位需求增长的“高峰”不仅仅体现在沿海发达地区的一二线城市。 江西南昌市西湖区教育体育局向记者提供的材料显示，随着国家2016年开始实施全面二孩政策，该区2022年义务教育入学人数呈现明显增长趋势，2023年招生来源来自全区出生率。 高峰年，学龄儿童数量将再创新高。

数据显示，2022年9月，西湖区招生小学6652所、初中2240所，较2021年净增招生972人，较2021年净增在校生3120人（不含市办及民办学校）通过初步分析，2023年的人数将比2022年增加1282人（不包括公立和私立学校）。 相关负责人透露，“据预测，今年该区小学适龄儿童将达到7671人。”

除了适龄学生大幅增加外，所需学位的地区分布不均是数据的另一个特点。 记者了解到，2023年南昌市西湖区学龄儿童青少年增长以洪城路为界，老城区和朝阳州地区总量略有增长，主要增长集中在红城路以南的红城片区和朝阳新城片区。 可见，对于新城地区来说，学历紧张的情况更为明显。

赣州市副市长赖正文表示：“预计2022年赣州市学龄人口达到180万的峰值后将逐渐回落，但学龄人口正在快速向全市集中。”江西省人民政府. “全县在校生比例达到了68.5%，已经超过56.4%的人口城镇化率，城镇义务教育名额缺口约20万个。”

“一些地区的‘学位荒’问题，可能与当地教育主管部门等相关部门对人口出生率变化和教育资源需求的预测不准确有关。” 北京师范大学教授、博士生导师王建民表示，受经济社会发展、教育等因素影响，出现了学龄儿童流动性加大等新情况新特点。 教育主管部门应预测教学资源需求的变化并积极应对。

多措并举，挖存量、促增长，确保全部应有尽有

“这种情况几年前就已经预测到了，这一轮新的高峰在三年前就体现在幼儿园的学生数量上，之后会逐步传导到中学。” 刘杰说道，“既然如此，我们肯定会提前预警，还是要保证所有的学生都被录取，就近就读。”

“据测算，南昌市西湖区2023年实际可提供177所小学7965个学额（按45名学生/班计算），总体可满足全区学龄儿童少年入学需求的增长2023年，我们正在全力做好招生人口高峰期的招生工作，确保全区每一个适龄儿童、青少年都能正常上学。” 西湖区相关负责人表示。

面对数量大、地域分布不均的新增学位需求，不同地区采取了不同的措施。 更常见的措施是通过适当调整学区划分，充分利用新增学位资源。 记者获悉，南昌市紫玉路以西、水昌路以南，一处新校区——南昌站前路学校教育集团紫玉校区将于近期交付使用，并正式开学。在九月。 校园规划36个班，其中小学24个班，可容纳学生1080人； 初中12个班，可容纳学生600人。 经调查，该校区可改扩建26间教室，最大可用教室容量可达62个班。 预计小学可新增学额1890个，初中可新增学额1050个。

“通过前期实地调研，学校根据可提供的学位和学位需求，制定了相应的学区划分方案。真军路以南、真军路以西、九州街以北区域为指定为学区，可以缓解铁一学校教育集团桃花校区（原桃花学校）学额不足的问题。” 西湖区教育体育局义务教育股副科长于倩倩介绍。

刘杰表示，利用民办学校“民转公”的契机，将新增的学位资源配置到学位紧张的地区。 “民办学校本来是面向全区招生，现在政策调整为面向区招生，补充了一些学区资源有限的公立学校。这些学校教育水平不错，老百姓都愿意去”。

除了用好新资源，充分挖掘“存量”也是不少地区的选择。 面对逐年增加的招生需求，南昌市朝阳新城区部分学校对现有教学场地进行排查，聘请专业人员进行规划核算。 结果表明，招生需求的增长可以通过改造现有教室来满足。

“站前路学校教育集团华侨城校区校园改造项目预计改造27间教室和14间办公室，可新增名额725个；松柏学校教育集团朝阳校区全校区教室改造项目预计改造29间教室，可新增名额1240个。相关工作将于7月至8月开展，确保工作按时完成，确保两校2023年招生工作顺利进行。 相关负责人表示。

“一般来说，如果地方政府部门做好需求预测，不需要新建学校，可以通过增加教学班​​数来解决问题。对于教育资源需求大幅增加，可以考虑新建学校来应对。”用它。” 王建民分析道。 。

增强政策前瞻性，合理应对教育资源需求变化

刘杰表示，通过招聘200多名各科新教师并及时进行岗前培训，“软件”的思考还是有办法的。 “‘硬件’的短期供给是比较现实的，一所学校的设计规模是肯定的，增加班级数后，人均操场、厕所、食堂面积都会变得紧张。” 刘杰表示，目前，一些学校只能通过多轮就餐等方式提高使用效率媒体：部分地区中小学学位预警，缓解人均空间不足的问题。

“近年来，北仑区对基础教育资源建设做了全面规划，部署了很多学校。但毕竟一所学校从新建到投资的生命周期很长，不一定能够跟上学生成长的速度，略有滞后。” 刘杰表示，如果三所规模较大的学校能在2024年至2025年陆续投入使用，明年至后年人均紧张状况将得到充分缓解，“一个年级至少可以增加1000个名额。”

“在保证教室供应、保证招生需求的同时，西湖区还将做好全区各校区的硬件升级工作，重点改善办学条件，打造优质校园”。 “战略，通过集团内、集团外双向沟通机制，保证区域内教师科学流动，通过人事代理，合理选拔新教师上岗，加大教师培训力度，保证充足的师资队伍。”新增学历院校专任教师。

王建民认为，短期内，学历紧缺的地区可能会因为班级数量的扩大、新班级的增加、新教师的引进，对教学质量产生一定的影响。 。 应动员多方力量及时解决问题，政府部门主导，社会力量支持，家长支持。 积极配合。 “教室、多媒体、实验室等资源都会受到影响，但关键是缺乏高素质教师。教师的教学水平、课堂管理经验都是稀缺资源，不可能一蹴而就，需要时间积累。”并沉淀。”

那么，随着出生人数在“高峰”过后下降，新增的教育教学资源会不会“闲置”呢？

“从幼儿园招生数据来看，我们预测未来几年会出现一波下降，但不会去哪儿。” 刘杰表示，宁波北仑区地处沿海，工业基础以制造业为主。 吸引力更大，基数也不会下降太明显。 “随着‘高峰’的推进，初高中需要补充大量资源；现在国家正在推进义务教育优质均衡地区建设，小学班数可以适当减少；此外，教师和工作人员每年也有自然退休，基本可以保持相对平衡。”

记者注意到，不久前中央、国务院印发的《关于构建优质均衡的基础公共教育服务体系的意见》提出，各省（自治区、直辖市）要制定市、县义务教育学位分配标准，市、县要合理规划、落实。 保障充足的建设用地，严格执行新建住宅小区学校建设规定，加快城镇学校扩建。

一是建立资源配置风险预警机制，加强人口和教育数据的信息融合和监测预警；二是根据适龄人口变化、城市经济社会发展等情况，优化教育资源配置。统筹弥补资源供给缺口；三是优化师资资源配置，全面实施“区管学校就业”改革，通过师资配备和政府购买服务相结合，及时补充学科师资短缺问题加强高中和一贯校建设，大力培养向下兼容高中生的得力师资，增强统筹谋划和调配能力。 武汉市人民政府副市长孟辉说。

总之，人口大规模迁移或回流、新生儿出生率变化，应作为教育主管部门评估教育资源需求变化的重要依据，有判断、有计划、有决策。及时调整，避免出现“学位紧张”或“毕业生过剩”的情况。 王建民提议。 （光明日报记者 周世祥）