人民日报：反腐浪潮一浪高过浪背后的巧合

“虽然反腐浪潮越来越高，但这只是开始。” 中央纪检系统一位负责人告诉《华商报》记者。

继2009年15名涉嫌腐败的部级高官落马后，2010年，中国迎来垄断行业反腐败高潮。

民航、石油、电信等系统重大案件相继浮出水面。 虽然起点不一定发生在2010年，但其背后隐藏的利益黑洞和整个腐败“生物链”在今年已经暴露出来。 这一切究竟只是一个简单的巧合，还是背后有某种内在的逻辑？

史无前例的反腐传闻

“近期，国务院出台了一个又一个涉及党风建设和反腐败斗争的文件，可谓铺天盖地，各机关各部委都在加强学习。中办精神国务院、中组部、中央纪委多次要求各部门、各企业加强反腐败制度建设。” 某央企纪检部门负责人黄强（化名）告诉记者。

而对于腐败行业的重灾区——垄断行业体制，反腐倡廉工作会议的频率更加密集。

“其实，在此之前，纪检部门不会轻易介入企业系统调查腐败问题，因为这不利于稳定，基本上是‘民不起诉，官不整’的状态，即使有些举报得到证实，工作往往也上升不到很高的水平，所以在企业中，纪检部门通常是一个比较悠闲的部门。 黄强告诉记者。

“然而，多个垄断行业高层人物的落马和中央反腐败的决心，正将纪检部门推向各行业的风口浪尖，原来‘被动’的调查方式也开始变得不那么重要。”更加主动。验证。”

以民航系统为例，自2010年4月起，民航局党组开始对首都机场等6家单位惩防体系建设进行重点检查，重点检查工程建设、材料和设备采购、财务资金管控、航权和飞行时间管理。 重点领域突出问题。

同样是从4月份开始，中国石油决定分别在北京、黑龙江、新疆设立三个联合监管中心，纪检、监察、审计、内控等力量共同参与。 举报、查处重大违纪违法行为，开展专项监督检查任务。”

据记者了解，仅今年以来，中国移动就召开了两次由董事长王建宙（原总裁）亲自主持召开的反腐败工作会议，并成立了中国各级党政领导班子移动的。 双重责任，即把反腐倡廉和企业改革发展、生产经营工作一起谋划、一起实施，把反腐倡廉提升到前所未有的高度。

与此同时，国家系统纪检书记的大规模培训也在进行中。 “这在中国历史上几乎是前所未有的。首先是省部级，然后是市县级都要重点学习，企业系统也要参与和推动。” 黄强告诉记者。

“因为大型国有企业，特别是垄断行业的国有企业，控制着国民经济的命脉，它们的腐败行为很容易扰乱社会经济秩序，所以中央打击如此坚决。”

确实，在2009年中央纪委、监察部查办案件情况通报会上，中央纪委常委、监察部副部长曲万祥曾指出，张春江等大型国企老总相继落马，将推动国企整体反腐败。 此番言论被业界解读为国企反腐宣言。

“反腐表格”大曝光

事实上，仔细梳理腐败案件的曝光方式无非以下几种：

一是涉嫌海外反腐计划。 例如，西门子贿赂案是针对电信行业的； 戴姆勒案针对的是石油石化行业，CCI案针对的是石化、电力行业。

值得注意的是中纪委曾点名垄断性国企近亲繁殖，美国反海外腐败法（FCPA）的执法力度不断加强，其执法调查已直接渗透到跨国公司与中国国内企业之间的中介机构。 有了这些“中间人”，随着“隐形人”身份的曝光，整个腐败利益链条就会逐渐显露出来。

这也使得活跃在国际舞台的中国企业受到多重监管。

其次，腐败案件往往是央企整合、产业重组的“副产品”。 事实上，“航空、电信、石油等行业的反腐风暴，其实是从国资委推动的央企整合开始的，需要审计，所以发现了很多问题。” 一位当年参与行业审核的负责人告诉记者。

“特别是随着2010年央企整合目标的临近，行业审计发现的幕后问题很可能会陆续出现。”

三是腐败案件因“举报”而被查处、被关注。 一位民航系统内部人士曾告诉记者，“民航系统很多腐败案件都是内部人士举报的”。

制度建设仍是重点

毫无疑问，制度的建设可以防止腐败的滋生。 黄强告诉记者：“这样的制度包括两个层面，一是事前预防和控制腐败，二是问题早发现、早控制后进行监控。”

对于前者，无论是国资委发布的《企业全面风险控制指引》，还是1月1日起分步实施的《企业内部控制标准及配套指引》 2011年财政部等五部委，都有涉足反腐败实践。

德勤风险管理部合伙人谢安对华商报记者表示，“虽然内控规定不能从根本上消除腐败，但企业遵守内控规定对于减少腐败的制度建设仍然具有重要意义。”

至于事后监管体系建设，今年《行政监察法》的修改是重中之重。

“《行政监察法》施行13年后，今年首次修订，仅用4个月时间就两读获得常委会通过。通报问题，二是行政监察统一管理沟通制度”监管人员，以及关于行业监管人员派遣的讨论，立足点是深入反腐败。”

然而，透明机制说起来容易做起来难，实施起来更是难。

以举报制度为例，黄强告诉记者，“全球每年有近一半的腐败案件是由举报人举报的，但举报在我国并不总是可行。 报复更为严重。”

“虽然修订后的《行政监察法》强调了对举报人的保护中纪委曾点名垄断性国企近亲繁殖，但实践中效果如何仍值得怀疑。” 黄强评价道。