时隔三个月支持民营经济发展壮大“31条”

7月19日，中共中央、国务院印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》。 《意见》从民营经济发展环境、政策支持、法律保护、促进民营经济人才健康成长等8个方面提出了31条具体措施。

记者注意到，今年4月21日，二十届中央全面深化改革委员会第一次会议召开。 会议通过了《关于促进民营经济发展壮大的意见》等一系列意见和规定。

时隔近三个月，支持民营经济发展壮大的“31条措施”终于出炉，相关支持措施也“揭晓”。

持续鼓励支持，回应多重“敏感点”

事实上，中央对民营经济的支持可以追溯到更早之前。 2005年，《关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》全文发布。 简称“非公有制经济三十六条”。

此后，国务院于2010年再次发文，出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，简称“非公有制经济新36条”。

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。 进入了新的历史阶段。 世界正在经历百年未有之大变局。 经济低迷和疫情影响叠加。

党的二十大报告重申了“两个毫不动摇”的原则，对促进民营经济发展壮大作出了许多新的重要论述。 去年年底召开的中央经济工作会议再次明确了民营经济的地位和作用，驳斥了“国家应当弱化民营经济地位”的观点。 不久前召开的中央全面深化改革委员会第二十次第一次会议再次指出，支持民营经济发展是党中央的一贯方针。

7月份以来，中央和各地各部门纷纷表明支持民营企业发展的立场和行动。 7月初，国务院总理李强主持召开经济形势专家座谈会，提出建立健全政府与民营企业、外资企业等企业常态化沟通机制，深入了解新情况新问题，及时完善政策措施，进一步提振信心、稳定预期。 随后，李强主持召开平台企业座谈会，面向企业，听取企业意见。

此后，国家发改委于本月3日、10日、17日召开3次民营企业座谈会，宣布正式建立与民营企业的沟通机制。 这三场研讨会规格极高，均由国家发展和改革委员会主任郑善杰主持。 参加座谈会的企业有10余家，涉及多个行业，兼顾大中小型不同规模，覆盖东中西部不同地区。

此次发布的“31条”触及破除制约民营企业发展的体制障碍、保护民营企业家权益、为民间资本设立“红绿灯”、促进民营经济人才健康成长、客观正确全面认识民营经济和民营经济人才等“敏感点”，为相关讨论提供了明确答案。

为资本架起“红绿灯”，支持平台企业大显身手

“三十一条”提出引导和完善民营企业治理结构和管理制度，实现治理规范、有效制衡、合规经营，鼓励有条件的民营企业建立健全中国特色现代企业制度。

同时，依法规范引导民间资本健康发展，为资本架起“红绿灯”，完善资本行为规章制度，重点推出一批“绿灯”投资案例。

对于平台经济，“31条”提出引导平台经济向开放、创新、赋能方向发展，补齐发展短板，支持平台企业创造就业、扩大消费、参与国际竞争，促进平台经济健康可持续发展。

本月12日，李强在平台企业座谈会上指出，平台经济要持续推动创新突破，围绕底层技术等关键核心技术加大研发投入，开辟更多新领域、新赛道。 同时，要赋能实体经济发展，通过消费互联网平台的优化发展进一步激发内需潜力，通过工业互联网平台的蓬勃发展有效带动中小企业联合创新。

此外，李强还指出，平台经济要积极履行社会责任。 在加强行业自律、合规经营、维护平台良好生态环境的同时，努力依托平台扩大新增就业，积极参与社会公益事业。

他表示，平台经济前景广阔，希望广大平台企业坚定信心、苦练“内功”，努力解决“成长烦恼”。

国有企业与民营企业一视同仁，支持民营企业参与国家重大战略

在优化民营经济发展环境方面，“31条”提出了打破市场准入壁垒、实行公平竞争、完善社会信用激励约束、完善市场化重组机制等四项具体措施。

去年年底召开的中央经济工作会议提出，要从制度和法律上认真落实国有企业和民营企业一视同仁“两个毫不动摇”的要求。

在制度方面，《三十一条》提出坚持对各类所有制企业一视同仁、一视同仁。 加强反垄断执法，制止滥用行政权力排除、限制竞争行为。 未经公平竞争，不得授予经营者特许经营权，不得限制特定经营者经营、购买、使用所提供的商品和服务。

同时，定期推出市场干预行为负面清单，及时清理废止地方保护、市场分割、指定交易等妨碍市场统一和公平竞争的政策。

在法律方面，《第三十一条》提出依法保护私营企业产权和企业家权益。 防止和纠正利用行政或刑事手段介入经济纠纷以及执法司法中的地方保护主义。

具体来说，进一步规范涉及产权的强制措施，避免超权限、超范围、超数额、超期限查封、扣押、冻结财产。 对不宜查封、扣押、冻结的涉业务涉案财物，在保证侦查活动正常进行的情况下，可以允许有关当事人继续合理使用，并采取必要的保值、保管措施，尽量减少侦查办案对正常办公和合法生产经营的影响。 此外把优化民企发展环境落到实处，还提到加大对民营中小微企业原始创新的保护。

此外，《意见》第十九条还明确支持民营企业参与国家重大战略。 具体来说，支持民营企业参与全面加强基础设施建设。 支持民营企业参与碳峰值碳中和推进，参与碳排放权、能源使用权交易。 支持民营企业投资发展中西部和东北地区劳动密集型制造业、装备制造和生态产业。 支持民营企业参与乡村振兴等。

在打破市场准入壁垒方面，《三十一条》提出，各地区、各部门不得设置或者变相设置准入壁垒，清理规范行政审批、许可、备案等前置条件和审批标准，不得将政府服务项目转为中介服务项目等。

建立双向亲清政商关系，培育和弘扬企业家精神

“31条”中，有5条围绕促进民营经济人才健康成长为主题，涉及民营经济人才思想政治建设、代表人才建设、完善教育培训体系、培育和弘扬创业精神、全面构建亲清政商关系等。

在培育和弘扬企业家精神方面，“31条”提出引导民营企业家增强爱国主义精神，勇于创新，诚实守法，承担社会责任，拓展国际视野，敢于创业，不断激发创新活力和创造潜力。

记者注意到，本届政府高度重视培育和推动创业精神。 今年国家“两会”期间，李强曾向民营企业“倡导”，指出时代呼唤广大民营企业家书写新的创业史。 希望民营企业家大力弘扬优秀企业家精神，坚定信心出发。 他表示，虽然创业模式和形式发生了很大变化，但始终需要吃苦耐劳、披荆斩棘的创业精神。

在不久前的平台企业座谈会上，李强还指出，希望大家大力弘扬优秀的企业家精神，保持敏锐的市场触觉和拼搏创业的干劲，不断谱写企业发展的新篇章。

在全面构建亲清政商关系方面，“三十一条”提出，要把亲清政商关系建设落到实处，党政干部和私营企业家要建立亲清统一的新型政商关系。

所谓“双向”，具体是指各级领导干部要与民营企业家开诚布公地接触沟通，主动作为、服务第一，依法依规为民营企业和民营企业家排忧解难，办实事，守住沟通底线，防范诚信风险，做到友善适度、廉洁有效。 同时，民营企业家要主动与各级党委、政府和部门沟通，讲真话、讲真话、建建议，廉洁奉公、守法办企、光明正大开展业务。

抵制驳斥“弱化民营经济”错误言论，鼓励创新、宽容失败

“三十一条”提出，引导全社会客观、正确、全面认识民营经济和民营经济。

一段时间以来，特别是在国际环境演变、疫情影响、经济结构调整过程中，民营企业发展受到社会广泛关注，一些错误观点也随之出现。 今年全国两会期间，李强在总理新闻发布会上坦言，“确实，去年有一段时间，社会上出现了一些不正确的言论，让一些民营企业家感到担忧。”

事实上，中共二十大报告明确重申了坚持“两个毫不动摇”的原则。 去年年底召开的中央经济工作会议也明确了民营经济的地位和作用，驳斥了“国家应弱化民营经济地位”的观点。

《三十一条》再次指出，要把握正确舆论引导，引导社会正确认识民营经济的重大贡献和重要作用，正确看待民营经济人员通过合法合规经营获得的财富。 坚决抵制并及时批评澄清质疑社会主义基本经济制度、否定和弱化私营经济的错误言论和做法，及时回应关切、消除关切。

同时，“三十一条”提出加强对优秀企业家先进事迹和加快建设世界一流企业的宣传报道，增强企业家荣誉感和社会价值。 营造鼓励创新、宽容失败的舆论环境和时代氛围，对民营经济人员依法经营中的错误和失败给予理解、宽容、帮助。 此外把优化民企发展环境落到实处，建立部门协调机制，依法严厉打击敲诈勒索等利用负面舆情作为威胁的行为，完善相关举报机制，降低企业维权成本。

新京报记者姜惠子

编辑：张雷 校对：薛景宁