发改委印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》

消费领域正蓄势待发！

国务院办公厅近日印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续复苏的意见》。 《意见》部署了5大领域20项工作内容，全面落实释放消费潜力政策，推动消费持续复苏。

《意见》提出了5大领域20项重点举措。 国家发改委相关负责人表示，该文件的制定既着眼长远，又着眼当前，着力“稳”“保”“新” ”，着力推动消费持续复苏。

该负责人强调，由于近期国内疫情频繁爆发，特别是一些超出预期的突发因素，给经济平稳运行带来较大不确定性和挑战，消费特别是接触式消费受到影响。受到很大影响。 但同时也应该看到，疫情对消费的影响是阶段性的。 随着疫情得到有效控制和政策效果逐步显现，正常经济秩序将很快恢复，消费将逐步回暖。 消费长期向好的基本面没有改变。

看一下关键表达式：

一、促进消费有序恢复发展。 我们将加大企业纾困力度。 通过降息、减费等多种措施，推动金融体系将利润向实体经济转移。 引导金融机构优化信贷管理，对受疫情影响严重的行业企业提供融资支持，避免行业限贷、抽贷、停贷。

2.保障基本消费品供应，稳定价格。 在大中城市科学规划建设一批集仓储、分拣、加工、包装等功能于一体的郊区仓储基地。 建立健全重要商品收储和吞吐量调节机制。 创新消费业态和模式。

三、着力稳定基本消费市场。 积极推动实物消费升级，加大医疗、养老、儿童等服务消费促进力度，持续扩大文化和旅游消费，大力发展绿色消费，充分挖掘县乡消费潜力。

4.鼓励引导大型商贸流通企业、电子商务平台、现代服务企业向农村延伸，推动品牌消费、品质消费进农村。

5、以汽车、家电为重点，引导企业开展下乡促销，鼓励有条件的地区开展新能源汽车、绿色智能家电下乡，推动充电桩（站）等配套建设设施。

六、不断增强消费发展综合能力。 加快培育和建设国际消费中心城市，建设涉外消费特区，完善本市免税店政策，规划在本市建设一批与中资企业合作的免税店。特征。

7.增加就业收入，提高消费能力。 鼓励创业带动就业，增加非全日制就业机会，实施就业服务质量提升工程，稳步提高劳动者特别是城镇工薪阶层和农民工工资性收入，落实和完善对农民的直接补贴政策。

八、合理增加公共消费。 丰富和扩大普惠性非基本公共服务供给。 提高教育、医疗、养老、托幼等公共服务支出效率。 支持存款人提取住房公积金用于租房，继续支持城市老旧小区居民提取住房公积金用于加装电梯等自住住房改造。

九、全力营造安全放心、诚信消费环境。 打破限制消费的壁垒，促进不同地区、不同行业的标准、规则、政策协调统一。 稳步增加汽车等大件消费，放宽购车资格限制。

十、进一步夯实消费高质量发展基础。 强化财税支持。 支持消费相关基础设施和服务保障能力建设，符合条件的项目可纳入地方政府专项债券支持范围。 研究进一步降低与人民生活密切相关、需求量较大的优质消费品进口关税。

推动消费有序恢复发展，帮助企业纾困仍是重中之重

《意见》共五部分，把加大帮助企业纾困力度作为重中之重。 《意见》提出，围绕市场主体保护，加大帮助企业纾困力度。 深入落实支持制造业、小微企业、个体工商户的减税降费政策。 通过降息、减费等多种措施，推动金融体系将利润向实体经济转移。 引导金融机构优化信贷管理，对受疫情影响严重的行业企业提供融资支持，避免行业限贷、抽贷、停贷。

继续落实逐步降低失业保险、工伤保险费率的政策。 对不裁员、少裁员的企业，落实失业保险稳岗返岗政策。 清理供电环节不合理涨价行为。 采取切实有效措施，制止乱收费、乱摊派、乱罚款的现象。 鼓励有条件的地区对零售、餐饮等行业从业人员开展免费定期核酸检测，对企业防疫消毒费用给予补贴。

落实餐饮、零售、旅游、民航、公路、水运、轨道交通等特困行业救助扶持措施。 鼓励地方加大帮扶力度，支持各地根据实际出台税费减免等措施，落实特困行业阶段性用电优惠、暂停缴纳养老保险费等政策。 对个体工商户给予适当帮助，稳定更多消费服务市场主体。

中泰证券研究所政策组组长、首席分析师杨畅认为，《意见》的一大亮点是对小微服务业企业和个体工商户租赁非住房给予适当帮助。国有住房。 这将有助于企业抵御疫情反复的风险。

此外，《意见》还强调保障基本消费品供应和价格稳定，提出“科学规划建设一批集大中型仓储、分拣、加工、包装等功能于一体的城郊仓储基地”。 ”

商务部国际贸易经济合作研究院电子商务研究所副研究员洪勇告诉证券时报记者，保障基本消费品供应和价格稳定尤为重要。新冠肺炎疫情动态清理过程。

重点从五个方面稳定基本消费市场

《意见》提出从积极推动实物消费升级换代、加强促进健康养老、儿童保育等服务消费、持续扩大文化和旅游消费、大力发展绿色消费、充分挖掘县乡消费潜力。 住在消费的基础市场。

“绿色消费”是指“各类消费者在消费活动全过程中践行绿色低碳理念的消费行为”。 今年年初，发改委等部门印发了《促进绿色消费实施方案》。 此次文件中，除了提出开展促进绿色消费试点外二十条消费措施发布：涉住房购车等，在政府采购方面，提出提高政府绿色采购标准，加大对绿色低碳产品的采购力度。 鼓励有条件的地区对绿色智能家电、绿色建材、节能产品消费给予适当补贴或贷款贴息。

《意见》还提出，鼓励和引导大型商业流通企业、电子商务平台和现代服务企业延伸到农村，推动品牌消费、品质消费进农村。 以汽车、家电为重点，引导企业开展下乡促销，鼓励有条件的地区开展新能源汽车、绿色智能家电下乡，推动充电桩（站）等配套设施建设。 分析认为，品质消费进农村，前期致力于渠道下沉、品牌“下乡”的建材品牌有望获得先发优势。

洪勇表示，文件首次提出育儿消费，这表明中国政府对人口的高度重视。 通过推进托儿服务，让老百姓放心生孩子，减少托儿顾虑。

稳步提高两类人群职工工资收入

在不断增强消费发展综合能力部分，《意见》提出，促进消费平台健康可持续发展，加快完善消费品流通体系，增加就业收入，提高消费能力，合理利用消费能力。增加公共消费等具体措施。

收入被认为是影响消费增长的重要因素。 《意见》提出，鼓励创业带动就业，支持各类劳动力市场、人才市场、零工市场建设，支持个体经营发展，增加非全日制就业机会，规范发展新型就业形式三是完善灵活就业劳动和社会保障政策。 实施就业服务质量提升工程，加强困难群众就业援助，完善职业教育体系，开展大规模、多层次职业技能培训，加大普惠性人力资本投入。 解决高校毕业生等青年就业问题。

健全工资确定、合理增长和支付保障机制，稳步提高劳动者工资性收入特别是城镇工薪阶层和农民工收入水平，完善最低工资标准调整机制。 继续推动农村富民产业发展，落实和完善农民直接补贴政策，拓宽农村特别是贫困地区农民稳定就业和持续增收渠道。

“增加收入和提高消费能力是消费的两个重要方面。没有收入就没有消费能力，也就没有消费。只有增加就业收入，促进收入和消费并举，才能稳定消费。”并且是长期的。” 洪勇说道。

此外，《意见》提出完善常住地基本公共服务提供制度，合理确定保障标准。 贴近群众“急、难、忧”，多渠道扩大普惠性非基本公共服务供给。 支持存款人提取住房公积金用于租房，继续支持城市老旧小区居民提取住房公积金用于加装电梯等自住住房改造。

易居研究院智库中心研究总监颜跃进表示，保障性租赁住房、租赁住房消费提取公积金、电梯加装提取公积金等表现形式在房地产开发中得到了重视和探索。在过去的两年里。 此次在文件中被提及，说明这三个领域的发展与消费潜力的释放密切相关。

“国务院提到这三个领域的消费，正是因为具有巨大潜力和公共属性的消费与私人消费有着不同的含义和定位。”严跃进说。

打破限制消费壁垒，放松购车限制有新表现

《意见》提出，有序破除一些重点服务消费领域的制度障碍和隐性壁垒，推动不同地区、不同行业的标准、规则、政策协调统一，简化和优化相关许可或认证程序。

稳定汽车等大宗消费增长。 各地不得出台新的汽车限购措施。 已实施限购的地区要逐步增加汽车限购额度，放宽购车资格限制二十条消费措施发布：涉住房购车等，鼓励少数特大城市以外的地区实行城乡指标差异化限购。 我们将采取更多法律、经济、技术手段规范汽车使用，因地制宜逐步取消汽车限购，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。

建立健全汽车改装行业管理机制，加快汽车后市场发展。 全面取消限制二手车流动的政策，实行小额非经营性二手车交易跨省登记措施。 对进城皮卡车实施细粒度管理，研究进一步放宽皮卡车进城限制。

洪勇表示，过去我们的一些消费受到抑制，并不是因为我们没有消费能力，而是因为有一些外部的消费限制，让消费者无法消费。 此次提出破除限制消费的壁垒，特别是在汽车消费方面，指出要放宽限购，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，这是值得关注的。

关于进一步降低部分优质消费品进口关税的研究

《意见》明确完善本市免税店政策，规划在本市建设一批具有中国特色的免税店。 研究进一步降低与人民生活密切相关、需求量较大的优质消费品进口关税。

洪勇表示，文件进一步强调了免税店对经济增长的重要作用。 中国消费者对世界各地的高品质消费品有很高的需求。 为了满足消费者需求，促进消费回流，中国政府制定了一系列免税政策，例如海南的离岛免税政策，但大多数免税消费仅限于现场消费进行飞机、火车、轮船等交通工具。 此次全市免税店政策的提出，将使消费者免税购物更加便利。

杨畅表示，原来的消费品关税设计，起到了引导消费、调整收入分配的作用。 但从调整对象来看，由于国民消费能力的提高，往往会出现原本针对小众消费而构思的产品扩大到大众消费的现象，如高档化妆品、高档手表等。黄金首饰。 涉及的关税需要调整。 要取消征收、降低税率、提高起征点。

此外，《意见》还提出支持消费相关基础设施和服务保障能力建设，符合条件的项目可纳入地方政府专项债券支持范围，更好地以投资拉动消费。

2022年，财政部将合理扩大专项债券使用范围。 主要包括三个方面：一是加大惠民生、解民忧等领域投入。 二是支持后劲更大、水平更高的项目建设。 三是推进薄弱环节和强弱项建设。

杨昌认为，由于地方政府专项债券支持项目往往需要一定的现金流和盈利能力，支持消费相关的基础设施不仅有利于形成投资端的实体工作量，也有利于创造条件引导消费类基础设施的发展。后续消费。

杨畅表示，对行业用电量数据的观察显示，疫情的影响将对中低收入群体产生更为严重的影响。 因此，疫情逐步得到控制后，政策设计中如何进一步考虑对居民的补贴，或许会对促进消费的实际效果产生更积极的影响。

文件还对加强用地、住房保障、促进新兴消费作出部署。