加快构建生态环境保护新格局推动建设人与自然和谐共生美丽中国建设

6月27日上午，政协第十四届全国委员会常务委员会第二次会议在北京举行。 政协常委们围绕“构建新发展格局、推进中国式现代化”建言献策。 以下是部分政协常委的意见和建议。

/ 协调开发与安全/

常委王金南：

加快构建生态环境保护新格局

推动建设人与自然和谐相处的美丽中国

推进美丽中国建设，是人与自然和谐共生的现代化建设的必然要求。 新时代新形势下，生态环境治理仍面临不少问题和挑战：一是实现高质量发展，促进人与自然和谐共处，对加快推进绿色转型提出更高要求。发展模式； 质量为核心，逐步拓展为保障人体健康和生态系统（即优质生态产品的供应）。 统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，生态环境供给面临更高要求； 主导的生态环境管理政策体系和终端管理方式不能满足新形势下建设美丽中国的目标需要，生态环境治理的市场化手段和科技支撑水平有待加强和提高紧急。

为此，建议加快构建生态环境保护新格局，全面推进人与自然和谐共处、美丽中国建设。

一、在战略部署上，以建设人与自然和谐共生的美丽中国为主线，构建生态环境战略新格局。 建议召开以全面推进美丽中国建设为主题的第九次全国生态环境保护大会，制定发布美丽中国建设中长期战略，打造美丽中国行动统筹各领域体系，分阶段印发美丽中国建设五年行动计划，明确“中长期战略规划引领、阶段性行动计划支撑”的实施路径。

2.生态空间方面，加快建立生态环境区划管控体系，守住新发展格局的生态环境底线。 建议充分对接国土空间规划要求，立足生态环境，建立以落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限为核心的制度管控单位以生态环境准入清单为手段，以信息平台为支撑。 “三线一序”生态环境区划管控方案加快出台国家指导意见。

三、推进路线上，重点把握好发展与保护、发展与安全、能源与气候的关系。 统筹治理与保护，以及多污染物协同、城乡、陆地与海洋、传统污染物与新污染物治理，确立美丽中国目标，涵盖多污染物协同综合防治、三化共治。生态环境立体监测、污染物及新污染物控制、环境健康、重大公共卫生事件应对等领域的科技创新体系。

4、治理体系方面，注重市场激励、创新驱动、数字赋能、科技发展。 推动建立统筹推进产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化的生态环境制度保障体系。 推动建立资源高效利用体系，完善生态保护和修复体系，落实污染减排和碳减排协同效应，完善中央生态环境保护督察制度和生态环境损害赔偿责任制度。

5、在行动主体上，更加注重调动地方政府、社会和公众保护生态环境的自觉性和主动性。 要加强美丽中国建设重大战略先行区、区域典型、典型引领，推动形成美丽省份、美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽海湾等实用体系。因地制宜，与世界各国分享促进人与自然和谐共生的中国哲学、中国智慧、中国方案，共同建设清洁美丽的世界、美丽的地球家园。

王选常委：

积极融入国家战略

打造科技自立、自强不息的高原力量

党的十八大以来，习近平总书记把创新摆在国家发展全局的核心位置，强调教育、科技、人才在社会主义现代化建设中的战略地位，深刻阐释了教育、科技、人才在社会主义现代化建设中的战略地位。科教兴国战略和高质量发展。 内在逻辑和现实意义。 青海省聚焦资源、能源、高原主攻方向，充分发挥在自然生态、盐湖资源、清洁能源、高原医药、绿色有机农畜牧业发展等方面的独特优势和创新场景，积极融入国家战略，推动以科技创新为核心的全面创新。

一、青海科技实力服务国家战略的成效与不足

近年来，青海这片热土上的科技工作者在高原科学方面取得了一定成果。 科技创新支撑引领经济发展的基础不断夯实，服务国家战略科技创新的能力显着提升。 在取得一系列成绩的同时，由于发展基础和客观条件的限制，青海科技创新在服务国家战略方面还面临不少短板和挑战，主要体现在以下几个方面：一是有效科技供给不足。科技成果匮乏，二是企业创新活力不足，三是科技创新人才匮乏新成立的中央科技委员会已首次亮相，四是重大科技创新平台匮乏。

二、建设服务国家战略的科技创新平台刻不容缓

建设高原战略科技力量不仅需要青海自身的努力，更需要国家的支持和帮助。 为此，建议：

一是支持青海建设多能互补绿色储能国家重点实验室。 面向特高压输电工程水、风、风、多能互补和电源点建设需求，开展各类储能技术研究，加快智能电网和储能产业化。 ，全力服务国家清洁能源产业高地建设。

二是支持盐湖领域重大科技创新平台建设。 将盐湖资源综合利用技术创新中心纳入国家技术创新中心序列，将盐湖资源绿色高值利用重点实验室纳入国家重点实验室序列，全面支撑和引领盐湖资源综合利用技术创新中心建设世界级盐湖工业基地。

三是支持青海建设青藏高原国家种质资源库和国家牦牛技术创新中心，全面提升绿色有机农畜产品出口保障能力。

四是支持青海建设高原医学与环境健康国家重点实验室和国家高原病临床医学研究中心，全面提高高原人民健康水平，保障国防安全，服务青海高原医学与环境健康国家重点实验室、国家高原病临床医学研究中心。国家重大需求。

五是支持青海冷湖建设世界级天文观测基地。 根据国家重大科技基础设施建设布局，青海冷湖将被纳入我国未来天文大型科学装置选址清单，加大对青海基础设施建设推进的支持力度，争取更多天文科学装置和国际先进观测设施位于冷湖，为国家天文和空间科学的战略需求提供基础服务保障。

六是支持青海建设全球大气背景和青藏高原大数据应用中心，全面服务青藏高原生态文明新高地建设。

常委张振宇：

加强党的全面领导激发科技创新活力

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持深化改革激发创新活力。 科技体制改革全面发力、多重突破。 一些重要领域和关键环节改革取得实质性进展。 制度框架已基本建立。 但我国原始创新能力不强，创新体系整体效率不高，科技创新资源整合不够，科技人才队伍结构有待优化，科学技术人才队伍结构有待优化。技术评价体系尚未适应技术发展要求，技术生态有待进一步完善。 面对国际科技竞争和外部围堵打压的严峻形势，要进一步理顺科技领导和管理体制，更好协调科技力量攻克关键核心技术难点，加快实现科技进步。高水平的技术自力更生、自力更生。 作为技术前沿的资深人士，这里提出一些建议供参考和讨论。

一、突出全局，提前部署未来制高点。 目前，我们被一些“卡脖子”技术所困。 各地都在努力突破技术瓶颈，但不可能突破整个产业链的卡点。 要防止碎片化、小循环，克服资源配置、兵力布局的碎片化。 重复，浪费。 我们要坚持开放互鉴，广泛借鉴科技强国的成功经验，有效融合政府、市场、社会多元主体，实现技术突破、产业突破、后来者追赶、创新引领，这样我们才能为己所用，取得成果。 。

2.突出协同，突出重点，做好组织科研工作。 完善新的国家关键核心技术攻关体系，核心是组织科研攻关、集中优势力量、优化机制、协调攻关。 有组织的科研不是“撒辣椒”，而是针对“卡脖子”问题，针对国家战略需求和重大基础研究，有针对性、有计划地开展科研活动。 以企业为主导，打造产学研深度融合的创新体系，加大财政金融支持力度，整体加大企业创新投入力度，进一步优化政策环境，促进集聚为企业输送各类创新人才。

3、突出系统性，统筹科技管理。 一是协调中央与地方政府的关系，二是协调科研项目与产业化的关系，三是协调目标导向与自由探索的关系。

四是突出特色，结合实际深化体制改革。 建议中央设立中央科学技术委员会，根据实际情况设立省级党委科技领域议事协调机构，地方政府科技部门职责根据实际情况进行调整。 建议市级科技局保留高新技术、社会发展、农业等职能，在省、市科委的领导下开展工作，克服分权、分管的一些弊端。科技管理中长期存在的碎片化现象。

五、突出实质性，以创新点燃制造业新引擎。 防止经济虚拟化、加快科技创新与实体经济深度融合，离不开高水平的科技自立自强。 当前，要打好关键核心技术攻坚战，完善共性基础技术供给体系，特别是加快完善以企业为主体的创新体系，产生更多原创性、颠覆性技术。

六是突出开放，大力探索开放创新新模式。 要建立京津冀、长三角、粤港澳大湾区等具有特色的区域科技创新中心。 建立一批国家级离岸创新创业基地，通过人才政策服务、技术和金融支持、知识产权保护、营造国际化发展环境，吸引全球高端创新人才，培育国际化创新企业。 积极融入全球创新网络，加强与各国科技研究人员联合开发，积极设计并牵头启动国际大科学计划和大科学项目，加大国家科技计划对外开放力度。

南存辉常委：

加快绿色低碳转型，积极应对碳关税

随着碳关税范围的不断扩大、欧洲碳排放交易体系免费配额的逐步取消以及其他发达国家类似措施的实施，将对钢铁、钢铁等高碳行业产生影响。水泥、铝。 碳已成为影响国际贸易和国家竞争力的新因素。 应对碳关税，要加快绿色低碳转型，提高能源综合利用效率，加快建立绿色低碳循环经济体系，增强在低碳领域的国际话语权。减少碳排放。 为此，建议：

1.推动能源绿色低碳转型，鼓励引导绿色电力消费。 利用欧盟“碳关税”尚未正式征收的重要窗口期，大力推进低碳、零碳、负碳技术创新，加大对可再生能源发电、新型电力系统的投资、储能、氢能、碳捕集等领域利用基础研究和关键技术研究的支持。 充分利用中西部、东部地区发展新能源产业的不同资源禀赋优势，研究出台光伏发电用地、林草海等支持政策，完善空间管控政策河流湖泊，打破复合光伏项目用地瓶颈。 能源转型的步伐。 统筹推进绿色电力交易和绿色证书交易，推动绿色电力与可再生能源消纳保障机制、碳排放核算和碳市场有效对接。 制定鼓励各类电力用户购买绿色电力的激励措施，推动高碳产品生产企业和行业积极使用绿色电力。

2.建立全面的排放统计核算制度，摸清碳边界调整机制覆盖行业的碳排放情况。 目前，我国碳排放统计核算体系尚未建立，行业间碳核查标准不统一，数据库不完整，影响碳排放数据的准确性和后续监测。 建议加快对标国际碳排放行业标准，建立覆盖全行业的碳足迹监测，构​​建“国家-省-市-企业”四级监管体系，确保碳排放数据“可测量、可验证、可验证。” 回顾性”，以满足国际气候谈判的数据需求。

3.完善碳市场交易体系，充分发挥绿色金融的支撑作用。 加快碳市场立法进度，尽快推出《全国碳排放权交易管理条例》，进一步完善透明碳交易机制，扩大交易主体范围，畅通碳价格传导机制，赋能碳市场不断为行业低碳转型注入活力； 依托碳配额和CCER自愿减排，碳期货、碳期权、碳基金等交易工具和碳质押、碳回购、碳托管、碳债券等融资工具，加强绿色融资高载能企业、技术研发、能源结构调整支持，推动绿色产业链建设发展。

四是建立国际碳关税互认机制，积极参与国际气候规则制定。 我国碳市场应在目标设定、配额初始发放、核算规则等方面加强与欧盟的协调，并与欧盟谈判达成碳边境调整机制项目互认，以减少碳税或获得关税豁免。 同时，积极参与全球气候谈判和国际规则制定，推动建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。

常委朱胜岭：

广泛共识

画“同心圆”维护国家文化安全

6月2日，习近平总书记在文化传承发展座谈会上强调：“在新起点上继续推动文化繁荣，发展建设文化强国，建设中华民族现代文明，是我们新时代的奋斗目标。”新时代的文化使命。” 承担新的文化使命，维护国家文化安全，是政协委员的职责和优势；

一、着眼发展大势，充分认识维护国家文化安全的重要意义。 维护文化安全的本质是维护国家根基稳定。 根本点是维护国家政治安全和政治安全。 文化安全是国家安全体系的重要支撑。 在国家安全体系中，文化安全具有特殊地位，发挥着突出作用。 从纵向来看，它是其他领域安全的基础和支撑。 从横向看，它与其他安全领域融合，共同发力。 从多维度看，它是与我国综合实力一起成长的。 而国际地位的提升也越来越重。

二是把握斗争形势，高度警惕维护国家文化安全的风险挑战。 纵观历史，西方文明和东方文明自古以来就并存、发展。 有过碰撞、有过斗争，但始终能够共存、繁荣。 我国文化安全形势依然较为严峻，需要引起重视和警惕。 文化安全与文化创新是辩证统一的。 文化领域越安全，越有利于创新发展； 文化越具有创新性，就越能保持繁荣和安全。

三、充分发挥职能优势，坚定承担维护国家文化安全的使命和责任。 一是广泛凝聚共识，划定维护国家文化安全的“同心圆”。 结合特委会职能，健全政协、学校、社会共建共育机制，从青少年入手，帮助把握中华文明发展史、中国历史等，持续推进培养文化认同； 利用国家安全教育日等契机，引导人民群众传承民族文化基因，延续民族文化血脉，不断强化文化自觉； 用好“学者政协”、读书交流等平台，广泛传播中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，培育人民群众浓厚的文化自觉。 民族自豪感和尊严感才是真正树立文化自信。 二是增强产业实力，强化维护国家文化安全的“主阵地”。 专委会与文化艺术行业、新闻出版行业、文化传播行业有着密切的联系。 要帮助推动文化产业增强网络传播能力，大力推广数字化、网络化传播方式，让积极、健康、正能量的文化产品占领群众。 头脑; 帮助增强科技创新，将人工智能、大数据等高新技术应用于文化产业，建立数字图书馆、智慧书店等文化载体，增强文化科技吸引力。 三是完善体制机制，筑牢维护国家文化安全的“防火墙”。 结合专委会工作实际，完善形势分析机制，定期分析文化安全特别是意识形态安全形势，突出反思问题，总结经验，改进方法； 帮助完善安全预警机制，对外国文化产品和服务进行综合评估，对潜在威胁进行预警，做好应急处置工作； 帮助完善安全管理机制，构建全面的文化安全管理体系，切实迎送先进文化、消除有害文化。 四是用好话语体系，扩大维护国家文化安全的“朋友圈”。 充分发挥专业咨询机构的平台优势，动员文化、艺术、新闻出版等各界力量构建政协话语体系，利用多种渠道讲好中国故事，传播中国声音，超越文明壁垒以文明互鉴超越文明交流、超越文明冲突，以文明共存传播超越文明优越的中华文明理念新成立的中央科技委员会已首次亮相，传播继承优秀传统文化同时弘扬时代精神的中华文化成果，立足祖国，面向世界。

常委王惠珍：

发挥香港独特优势

助力国家加快构建新发展格局

加快构建新发展格局，对于扎实推进中国式现代化、实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴具有重要意义。

加快构建新发展格局，要从两个维度进行研究布局：一是更有针对性地加快补齐我国产业链供应链短板，确保循环顺畅国民经济； 二是增强国内循环的内生动力和可靠性，提高国际竞争力，增强对国际循环的吸引力和动力。 香港与国家休戚与共，已进入治理繁荣的新阶段。 要充分发挥“一国两制”下“依托祖国、连通世界”的独特优势，积极服务融入新发展格局，协助国家补齐短板。产业技术，增强国内国际双循环发展动力，在为国家现代化建设作出贡献的进程中再创辉煌。

1、创新摆脱“卡脖子”，提升核心竞争力。 科技创新是加快构建新发展格局的关键。 这既是形成以国内大循环为主体的关键，也是摆脱西方国家“卡脖子”、提高国际竞争主动权、推动国内国际双循环的关键。

香港应与内地高校、科研机构开展跨领域、跨地区、跨体制的合作，聚集两地和国际科技创新力量，深入研究“卡住”的前沿技术，取得重大突破； 坚持创新链、产业链、人才链一体化部署，推动深度融合，积极建设国家战略科技力量，高标准建设国家实验室，推动布局世界一流新型研发机构，着力打造香港建设国际创新中心，提升国家核心竞争力。

2、做好“超级接触”，推动高水平开放。 香港作为国际金融经济中心，是全球最自由、最具竞争力的经济体。 它拥有成熟的金融和法律体系，实行普通法。 它一直是连接中国与世界的“超级联系人”。 因此，香港应该发挥与国际高度接轨的开放自由优势，更好服务国家开放大局，为国家高质量发展作出应有贡献。

Hong Kong should step up efforts to attract sovereign funds, private equity funds or family asset management companies from various countries to set up offices in Hong Kong; make good use of the advantages of Hong Kong's financial services to build a national asset securitization platform, further promote the development of mainland asset securitization, and promote cross-border assets Securitization operations, increasing the participation of foreign investors in the mainland market.

Hong Kong should continue to play its unique role of "bringing in and going global", promote the internationalization of the RMB in an orderly manner, promote mutually beneficial and win-win cooperation with the Middle East and other "Belt and Road" countries, actively participate in the negotiation of international economic and trade rules, and set a high standard for international trade and Invest in general rules, assist the country to steadily expand the opening up of rules, mechanisms, management, standards and other systems, and enhance the right to speak in the international cycle.

3. Actively promote the construction of the Greater Bay Area and enhance the momentum of development. Actively promoting the construction of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area is an important support for the country to accelerate the establishment of a new development pattern and achieve high-quality development.

Hong Kong should give full play to its advantages in traditional finance, trade, and shipping, as well as its advantages in basic scientific research. At the same time, it should take advantage of the opportunity of developing the northern metropolitan area to strengthen its industrial connection with mainland cities in the Greater Bay Area, and promote the cross-border flow of production factors such as capital and talents. Work together to promote the industrial upgrading of the Greater Bay Area, and at the same time carry out closer cooperation in the fields of youth entrepreneurship and employment, education, and elderly care, and jointly create a world-class bay area that is suitable for living, working, and traveling, and inject vitality into the country's modernization drive.