山东寿光洪灾（山东寿光洪灾公共危机公关）

论寿光洪灾的主要原因之一

近日，受台风“温比亚”影响，山东寿光多地连降暴雨，降雨量之大，历年罕见。受其影响，弥河流域上游冶源水库、淌水崖水库、黑虎山水库入库流量远超出库流量，造成寿光沿岸多个村庄遭遇河水倒灌，大量民居、农田、大棚及养殖场等损失惨重，而两名辅警因顶着暴雨执行救援任务落水失踪，至今下落不明。

关于此番寿光水灾的成因，究竟是应该将其归为台风降雨的天灾，还是上游水库集中泄洪等造成的人祸，目前各方说法不一。即便是寿光官方的回应，也只是含糊地将两个因素相提并论，而没有给出一个明确的说法。尽管如此，从目前所能搜集到的关于此次水灾的相关零散信息来看，其中不乏一些值得引起重视的人为因素。

相比浙闽粤琼等南方省份，山东每年遭遇的台风数量较少，即便碰上也大多是外围擦肩而过，鲜有正面登陆的。从好的方面看，它令山东人民不必像东南沿海的民众那样，每年都因台风而提心吊胆，也减少了许多不必要的经济损失；但在另一方面，这种“地利”却也在一定程度上造成了，当地政府对防台抗台工作的忽视甚至懈怠心态，以致一旦发生超过预期的降雨或其他情况，往往会表现得惊慌失措，应对失据。

这一点，海恩法则早有揭示，但似乎总是被人忽视。以此次寿光水灾中被舆论所严厉指摘的“上游水库泄洪”为例，台风高发省份通常的做法，是会趁着台风还未到来时，提前泄洪清空水库，从而给接下来的台风降水预留出足够的空间。按说，像冶源、淌水崖、黑虎山水库所处的地理区位（下游存在口子村等多个沿河村庄），也应该未雨绸缪，提前做好水库的调库防洪工作，以免应对不及。

目前，虽然网络上关于“三个水库同时泄洪导致下游被淹”的指控无法得到证实，但显而易见的事实是，这三个水库在面对“温比亚”台风时，并没有发挥民众所期待的蓄洪截流作用，相反，因为不合时机的泄洪，反而加重了下游村庄的受灾程度。一个值得注意的细节是，21日下午六点，当各水库水量已接近库底的时候，当地居然还在泄洪。这是谁做的决策，为什么要这样做？如果泄洪与降雨在时间上能够错开，下游的水灾情况会不会轻一些？这些问题似乎都没得到当地一个令人满意的答复。

除了水库泄洪，此次寿光水灾，当地政府在台风预警、防台准备、人员财产转移等方面都存在着许多问题。而所有这些，本来都是可以避免，起码可以降低损失，最终却因为麻痹大意而酿成了如此严重的灾祸。

寿光洪灾专家怎么解释？

8月23日下午，山东省寿光市上口镇口子村内，地上满是村民家中翻出的成堆的淤泥。沿着村口从南至北，越是靠近河道，水害的痕迹愈发明显。

据媒体报道，受台风“温比亚”影响，8月18日、19日寿光多地连降暴雨。流经青州、寿光等地的弥河流域水势迅猛，上游三座水库同时泄洪。随着泄洪流量加大，8月20日起，弥河沿岸的村庄开始被河水倒灌。包括口子村在内的多个村庄相继被淹。

在8月23日的抗灾减灾新闻发布会上，潍坊市政-府相关人员指出，“这次‘温比亚’洪水灾害，强度之大，来势之猛，历史罕见，是潍坊市1974年以来受-灾最严重的一次。”

潍坊市民政局局长张增顺表示，灾害共造成死亡13人，失踪3人，群众转移过程中无人死亡。潍坊市市委副书记、代市长田庆盈表示，此次灾情共造成直接经济损失92亿元。

■ 现场

村民已开始自救

23日下午，积水已退，但洪水留下的满目疮痍，仍显示着它的威力。村里民房墙壁上近2米高的水线清晰可见。砖头也泡酥了，伸手轻轻一刮就是一层砖灰。

积水尚未彻底退去，村民们便开始了自救。

民房外，泡过水的沙发清洗过后正在晾晒，撑在路边的床垫上留着大片污泥水渍的痕迹，家家户户泡过水的衣服也被挂了出来，更多的废弃家具、电器、玩具零散地堆在路边。

早在“温比亚”过境前，潍坊的各大水库已经喝了个饱。自⒎23日以来，潍坊一个月之内受到了“安比”“摩羯”两场台风的影响，遭遇强降雨。

据潍坊市水文局简报，仅台风“摩羯”过境时，潍坊水库的蓄水量就增加了近1亿立方米。截至8月16日8时，全市水库蓄水量较去年同期蓄水-多蓄4.3856亿立方米，较历年同期蓄水-多蓄2.4216亿立方米。

不料，两天后新一轮降水再次到来。8月18日起，温比亚带来的降水造成弥河流域上的3座水库接近或超过汛末蓄水位，入库流量远超出库流量。当天，上游水库开始泄洪并接连发布泄洪预警。

18日，在口子村，泄洪的消息由村干部传达到了村民。几名营里镇的居民也告诉记者收到了消息。

据《新京报》8月21日报道，口子村养殖户李先生回忆，19日当天开始降雨，地势较低的老村最先出现积水。

直到洪水进村那晚，口子村的村民才真正意识到了情况的严重性。

部分村民回忆，8月21日凌晨1点左右，口子村北边村口“水涌进来了”，村干部大喊“堵不住了，赶紧撤离”。当时，口子村的积水淹到了屋顶，最严重处水深3米。

天亮后，警-察和村干部开始拉起警戒线，不让村民靠近位于老村的养殖场，以防意外。口子村村民则被疏散到附近学校避难。

此次洪灾，养殖业受到重创，村民养殖的生猪、狐狸、鸡几乎全军覆没。唯有村民养来看家护院的土狗相对幸-运，仍在村中到处游荡。

据口子村村民赵磊介绍，全村共有80多户生猪养殖户，接近2万头生猪被冲走或淹死。赵磊的兄弟养了近400头生猪，现在只剩下不到10头。“还不一定能活。洪水后死了这么多，肯定会有疫情。”赵磊说。

■ 官方发布

温比亚到来前曾泄洪

洪灾发生后，8月23日，潍坊市人民政-府召开抗灾减灾新闻发布会，称台风“温比亚”造成的洪水灾害，是潍坊市1974年以来受-灾最严重的一次。

面对为何不提前安排-泄洪的质疑，潍坊市防汛抗旱指挥部办公室主任、水利局局长周寿宗表示，8月13日至8月19日弥河流域的冶源、黑虎山、嵩山三座水库已下泄洪水2094.58万立方米。而此前汛期内，上述三座水库还曾泄水调蓄8500万立方米。

根据发布会通报，此次洪灾如此严重的原因之一是实际降水量远超预报降水量：8月17日天气预报预计“温比亚”台风降水量为40-70mm，但实际降水量远超预期。大量降水致三水库水位上涨过快，逼近警戒水位。

周寿宗表示，为确保水库安全，依据国家省市相关规定，决定再次向下游泄洪。“如当时不-泄洪，将会对水库安全造成严重威胁，甚至有垮坝危险，将影响下游近百万人民群众的生命安全。”

此外，山东省防汛办于23日对媒体表示，寿光被淹是河道入海能力差所致。依据此前的执法记录和通报，侵占河道的建筑既包括居民院落、建筑垃-圾等，还包括经营类场所如果园、鱼池、养殖场、洗沙场等。

据潍坊市减灾委员会副主任、民政局局长张增顺介绍，灾情发生后，潍坊市政-府及时下拨市级救灾资金6500万元。市减灾委各成员单位积极调配救灾机械设备，恢复道路、供电、供水等。据不完全统计，已拨付灾区棉被20600床，毛巾9990条，发电机和场地照明设备5台，应急手电2000支，单帐篷2500顶，折叠床3400张，棉帐篷700顶，毛巾被1961О床，水5000箱，方便面1000箱，手电筒2068支，蜡烛2784支。

■ 历史

6年前台风过境，也曾引发洪灾

2012年台风“达维”过境，上游临朐县境内的冶源水库吃紧泄洪，让口子村遭遇了30年一遇的大洪水。

那一次，溢出的河水淹掉了村子西侧老村落的400亩玉米地、几十个蔬菜大棚和60多家养殖场。但村内的居民区没有进水。

据2012年山东省广播电台公共频道《真相力量》节目报道，时任寿光市上口镇水利站站长分析口子村被淹的原因：一是养殖场选择的位置不当，不该建在行洪区;二是不应该建大棚。他说，在行洪区搞大棚、搞养殖违反了相关法律法规，“如果不发大水他就赚了，发大水他就栽了。”

上口镇当时分管农业的镇长承诺，要借着新农村建设给予的土地置换指标，让口子村养殖户全部搬出来，并就搬迁和上游水库泄洪问题拟订方案，向上级反映。

但节目播出时，该镇长并未详述搬迁、泄洪方案。

■ 专家释疑

北方水库不存在“清库”要求

对于此次洪灾，有网友提出，温比亚过境前上游水库应当“清库”，即将库中的水提前排干。但一位曾在中国水利水电科学院任职的专家指出，北方水库重要功能之一为供水，“即使天气预报中预报了大洪水，北方的水库也只需要把水降到汛限水位，而不是清库。对于北方水库，规定里就没有‘清库’的要求。”

在水库库容方面，公开资料显示，泄洪的冶源、黑虎山、嵩山三座水库总库容超过2.7亿立方米。

但上述专家告诉新京报记者，北方地区常年缺水，为了保证供水，北方的很多水库不得不超过汛限水位蓄水。也就是说，水库的实际防洪库容有可能小于设计防洪库容。

专家还称，根据《防洪-法》，汛期在得到天气预报有暴雨时，水位需要降回到汛限水位。如果这次事件中有水库私自超汛限水位运行，那是违反规定的。

“但这只是理论上的推理，实际上寿光的水库是否在未经批准的情况下擅自超过汛限水位运行，还需要有关部门的回应。”上述专家说。

此外，上述专家认为降雨强度过大或许也是引发洪灾的因素之一。“往年的台风要么往广东走，要么经过台湾往福建走，今年的台风直接经过浙江、上海往北走。”他表示，在几个台风接踵而至的情况下，水库蓄水后很可能还来不及放水，就不得不通过泄洪来保坝了。

山东寿光因水库泄洪被淹 下游人民就该受-灾吗？

网传一段当地灾情的视频中，一位男子站在自己被淹了的大棚中悲愤不已，嘴里一直在哭喊：“我的老天呀，你这是要我的命啊”。据网友的实地拍摄，8月22日寿光纪台镇东北角的种植区，水位已经快到达大棚的顶部，一切都淹没在水中。

潍坊水利局长:不-泄洪有垮坝危险 痛心寿光损失

如当时不-泄洪，将会对水库安全造成严重威胁，甚至有垮坝危险，将影响下游近百万人民群众的生命安全。同时，市防办采取错峰、削锋、控流措施，经三座水库拦蓄洪峰，当时入库洪峰流量4058立方米/秒，泄-出量1780立方米/秒，削峰56.1%。尽管采取了措施，但这次降雨降水汇水太快，再加上下游寿光市当日降水量多达200多毫米，给沿线特别是下游带来了很大压力。

住在水库就是烦恼。

消息来自网易新闻。

山东寿光再受遭水灾，去年被淹今年再次受灾，为何当地水灾多发？

山东寿光多地连降历史罕见的大暴雨，到了20日上午，随着上游来水增加，弥河沿岸的村庄开始被河水倒灌，多村相继被淹。作为山东省水利专家，刘畅一直在关注受灾最严重的寿光市，那些被洪水冲垮的房子，泡在水里的蔬菜大棚，老百姓无力的哭泣让他揪心。 

他认为，一场暴雨冲刷出残酷的现实，但将寿光受灾的“罪魁祸首”简单地推到某一方面并不客观，寿光水灾的原因是多方面的，比如：“几十年一遇”的暴雨量太大，远超预案设计；水库泄洪，放与不放，放多放少，难以“恰倒好处”；潍坊备受干旱困扰，麻痹了人们的隐患意识；此外，下游泄洪河道被“围剿”，减弱了疏通功能等等。

寿光因上游晚泄洪被淹？

各方都有“说法”

“山东的水库一是防洪，第二是要留有水资源。没提前泄水系为保障用水，寿光被淹与河道入海能力差有关，上游水库泄洪发挥了最大的利益。”23日，面对着网上对“洪灾是否因上游泄洪所致”的质疑，山东省防汛发言人如此回复，但回应并未消除公众的疑虑，后者对水库方面的指责仍不绝于耳。

“这是信息不对称造成的误解。”刘畅认为，水库有其自身定位。“在防洪区上游河道适当位置兴建能调蓄洪水的综合利用水库，利用水库库容拦蓄洪水，削减进入下游河道的洪峰流量，从而达到减免洪水灾害的目的；国家有关部门对水库的要求是‘在确保安全的前提下，尽量多蓄水’。” 

天灾还是人祸？

“始料未及”和“麻痹大意”兼而有之 

如果说几十年未遇的特大暴雨降临是天灾，那么长期干旱造成的“麻痹大意”，准备不足，乃至对疏洪河道的“围剿”等人祸因素直接加重了洪灾带来的伤害。   

“本地水源严重不足，主要河道干涸或处于断流状态。”去年6月28日《科技日报》曾刊发《90%沿海城市缺水，该怎么解渴》的报道，山东省可持续发展研究所李新华博士曾向科技日报记者描述：在潍坊，白浪河水库、峡山水库等中心城区主要供水地蓄水情况不乐观，像峡山水库，已经露出了大片的水位尺，更忧心的是这里大部分河流已经断流……

去年受灾还未恢复今年又遭殃，寿光有什么特殊的地理位置为什么总被淹？

寿光的灾情主要是因为上游水库，因为台风等影响承受不了那么多的水出现决堤泄洪的情况，才会导致寿光的部分地区出现洪灾。在当时因为水库的压力过高，很可能会决堤，这样的话就会影响到下游数百万人民的生命安全，政府也是没有办法才发布泄洪通知。可是即使发布了，哪些蔬菜也无法移动，所以就白白的被泡毁了。

但是因为通知力度不到位所以还是影响到了寿光等地一些人的生命安全，甚至在去年有两个辅警也被洪水带走失踪了。我觉得原因其实还有很多，比如说上游水库为了多存一些水，在台风来得很急的情况下无法得很好进行泄洪，只能临时的多防水。

而在台风时期降水量巨大，位于下游的寿光本来就因为暴雨收到了很严重的影响，然后还被泄洪到这里，因此才造成了这种天灾人祸出现，其实无论在当时还是在近日，明明是雨季上游就应该每天多放一点水来未雨绸缪，而不是等到灾难已经降临到头上的时候才去采取措施，导致下游受到很严重的灾难。

而寿光作为果蔬生产著名的大型城市，在遭到了这种近乎是对蔬菜毁灭性的泄洪，整体的产量也遭受到了巨大的打击，对于整个蔬菜市场的价格也造成了大幅度的涨价情况，甚至于有一些蔬菜价格已经涨到了原先的数倍之多，所以还是希望以后这些天灾人祸少一点的发生，愿寿光人民平安。

山东寿光再遭水灾，是什么原因让这个地方容易遭受洪涝灾害?

近日，台风“利奇马”横行于我国东部沿海地区，为我们的生活制造了很多麻烦。其中，山东寿光遭遇了较为强烈的洪水侵袭。去年，受台风“温比亚”影响，山东寿光就曾经遭遇过如此深重的灾难。要知道，山东寿光的洪水灾害也不是这么一次两次了。那么，这个地方为什么备受洪水的青睐呢？我想应该有以下几方面原因。

其一就是地理因素。寿光地处鲁中北部沿海平原区。小清河由羊角沟入海，引黄济青水渠横贯市境中部，还有弥河、丹河等大小16条季节性河流，北部沿海、滩涂广阔。由于近海的地理位置，导致它频频受台风的光顾，也就更容易受到暴雨的侵袭。

其二是气候因素。“几十年一遇”的暴雨量太大，远超预案设计。也就是说，老天爷在寿光军民都没有任何准备的情况下，不冷不热地跟他们开了个致命的玩笑。

最后也是最重要的一点，那就是人为因素。天要下雨娘要嫁人的事情是拦不住的，老天爷要下雨不会跟我们提前打招呼。所以我们不能一味地怨天尤人，更要从自身寻找原因。比如，山东多水库，这些水库一是防洪，第二是要留有水资源。水库泄洪，放与不放，放多放少，难以“恰倒好处”；潍坊备受干旱困扰，麻痹了人们的隐患意识；此外，下游泄洪河道被“围剿”，减弱了疏通功能等等。这些都是不容小觑的问题，也正是造成寿光水患的关键。